תזכיר חוק חדש של משרד המשפטים קובע – עוסקים זרים המוכרים נכסים או שירותים ללקוחות בישראל, יידרשו לפעול לפי דינים ישראלים בתחומי הגנת הצרכן; פרטיות; חוזים אחידים; ושירותי תשלום.
בהמשך לעדכון מיום 22.5.2025 בנוגע להתפתחויות האחרונות בפסיקה, נעדכן שביום 27.01.2026 פרסם משרד המשפטים את תזכיר חוק תחולת דינים על עוסק זר המכווין את פעילותו ללקוחות בישראל, התשפ"ו-2026. מטרת התזכיר היא לקבוע במפורש מתי ובאילו נסיבות יחולו דינים ישראליים קוגנטיים מסוימים על עוסק שמרכז פעילותו מחוץ לישראל, אך הוא מתקשר עם לקוחות בישראל – וזאת גם כאשר חוזה ההתקשרות קובע כי הדין החל הוא דין זר, וזאת על רקע ההלכות הפסוקות של בית המשפט העליון בנושא, בדגש על ההלכה הפסוקה ברע"א 6992/22 AGODA COMPANY Pte. Ltd נ' שי צביה (נבו 27.5.24).
להלן עיקרי התזכיר:
בתזכיר מוצע לקבוע כי עוסק זר שמכווין את פעילותו ללקוחות בישראל יחויב לפעול לפי דינים קוגנטיים ישראליים (דינים שלא ניתן להתנות עליהם) בעת מכירת נכס או שירות.
- הוראת החוק בדין הישראלי אותן תזכיר החוק מבקש להחיל על עסקים זרים:
- חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981
- חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981
- חוק החוזים האחידים, התשמ"ג-1982
- חוק שירותי תשלום, התשע"ט-2019
- על מי תזכיר החוק חל?
- מיהו לקוח?
- אדם השוהה בישראל המבקש לקנות נכס או שירות לשימוש אישי או ביתי.
- תזכיר החוק אינו מוגבל לצרכנים פרטיים בלבד, כאשר ההגדרה של "לקוח" כוללת גם "עוסק זעיר" (עד חמישה עובדים או מחזור שנתי של עד 2 מיליון ש"ח), ובלבד שההתקשרות היא בחוזה אחיד לרכישת נכס או שירות עם עוסק אחר.
- מיהו עוסק זר שיחולו עליו הוראות החוק?
- עוסק שמרכז פעילותו אינו בישראל, בין אם הוא רשום בישראל ובין אם לאו.
- מכווין את פעילותו ללקוחות בישראל, לרבות באמצעות אחר, עת הוא מוכר לאותם לקוחות נכס או שירות.
- יראו עוסק כמי שמכווין את פעילותו ללקוחות בישראל אם הוא אחד מאלה:
- עוסק הנוקט פעולות יזומות כדי למכור ללקוחות נכס או שירות, לרבות באמצעות אחר, על מנת לפעול בשוק הישראלי או לקדם את פעילותו בו.
- עסקה שעניינה נכס מקרקעין בישראל.
- המבחן הקובע האם עסק ייחשב כמי שמכווין את פעילותו ללקוחות בישראל יהא מבחן מהותי של פעילותיו של העוסק הזר – ביצוע פעולות ייעודיות והשקעת משאבים לשם פעילות בשוק הישראלי, ובין היתר:
- אתר אינטרנט בעברית;
- מסמכים בעברית;
- הצגת מחירים במטבע ישראלי;
- שירות לקוחות בעברית;
- שיווק ייעודי לישראלים
- החובות העיקריות שיחולו על עוסקים זרים אם תזכיר החוק יעבור:
- חובת מען של נציג זר בישראל – חובה לפרסם באתר האינטרנט באופן בולט מען של נציג בישראל או כתובת מייל לצורך שליחת כתבי טענות.
- לא ניתן לקבוע כללי ברירת דין אם החלתם מביאה לתחולת דין זר שיגבור, בניגוד להוראות החוק, על תחולת דין ישראלי קוגנטי כאמור.
- לא ניתן לקבוע תנאי הקובע כי הדין שיחול על חוזה אחיד יהיה דין של מדינה שאינה מדינת ישראל או תנאי שמקנה לספק זכות בלעדית לבחור את הדין שיחול על החוזה.
- מיהו לקוח?
התזכיר פתוח להגשת הערות הציבור עד ליום 17.2.2026.
אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה ו/או התייעצות בנושא. נמשיך לעקוב ולעדכן אחר ההתפתחויות בנושא.
