מהפכה בשוק האריזות - תזכיר החוק החדש מחמיר את חובות היצרנים והיבואנים ופותח את השוק לתחרות

המשרד להגנת הסביבה פרסם ביום 19.11.2025 את תזכיר חוק להסדרת הטיפול באריזות (תיקון – הסדרת התחרות), התשפ"ו-2025 (להלן: "התזכיר").

התזכיר מבקש להחמיר את חובות היצרנים והיבואנים, להעלות את יעדי המיחזור לסטנדרטים אירופיים, להגביר תחרות בשוק האריזות ולהקים מנגנון תיאום ובקרה בין גופי המיחזור.

החוק להסדרת הטיפול באריזות, תשע״א-2011 (להלן – "החוק"), המבוסס על עקרון "אחריות יצרן מורחבת", מטיל על יצרנים ויבואנים את האחריות למימון הטיפול בפסולת שנוצרה ממוצריהם, במטרה לקדם צדק סביבתי וחלוקתי.

מטרותיו של החוק, הן קביעת הסדרים לטיפול בפסולת אריזות במטרה לצמצם את כמות הפסולת; מניעת הטמנת פסולת האריזות; עידוד השימוש החוזר באריזות; והקטנת ההשפעה השלילית הסביבתית של אריזות ופסולת אריזות.

התיקון המוצע הוא חלק מאסטרטגיה כוללת של המשרד להגנת הסביבה, שמטרתה בין היתר לצמצם את כמות הפסולת המועברת להטמנה ולהגדיל את היקף המיחזור והשימוש המושכל בחומרי גלם ובמשאבי טבע.

התזכיר מציע שינוי מבני רחב בהסדרת שוק האריזות בישראל, במטרה להתאים את החוק המקומי למודל האירופי של אחריות יצרן מורחבת, ולחזק את מנגנוני הפיקוח והבקרה, האכיפה והשקיפות.

להלן עיקרי השינויים המוצעים:

1. תיקונים בהגדרות החוק
   הגדרת "אריזה" – הובהר כי גם אריזת הובלה, תיחשב לאריזה גם כאשר היא משמשת להובלת מוצר יחיד, ולא רק קבוצת מוצרים.
   הגדרת "יצרן של מוצרים ארוזים" – מוצע למחוק את המילים "בעצמו או באמצעות אחר", כך שכל גורם האחראי לייצור המוצרים הארוזים יישא באחריות לפי החוק, ללא תלות בזהות הגורם המבצע בפועל.
   הגדרת "מכירה" – ההגדרה תורחב כך שתכלול כל פעולה של "הכנסה ראשונה של אריזה לשוק" במסגרת פעילות עסקית, בין אם האריזה או המוצר הארוז יוצרו בישראל או יובאו אליה, לשם הפצה, קידום מכירות, שימוש או צריכה עצמית, בתמורה או שלא בתמורה.
2. הסדרת מבנה שוק האריזות כשוק מרובה גופים מוכרים והקמת מנגנון תיאום
   עד כה פעל בישראל גוף יישום מוכר יחיד – תאגיד תמיר.
   התיקון המוצע בתזכיר יאפשר הכרה במספר גופים מוכרים שיפעלו במקביל, תחת פיקוח המשרד להגנת הסביבה.
   לצורך כך יוקם מנגנון תיאום ובקרה שיסדיר את חלוקת השוק, יבטיח איזון בין הגופים וימנע פגיעה בשירות לרשויות המקומיות ולציבור.
   גופי היישום המוכרים יוכלו לשמש גם בתחומים נוספים הנכללים תחת  עיקרון "אחריות יצרן מורחבת"-  חוק פסולת האלקטרונית וחוק הפיקדון על מכלי משקה.
3. הקמת מרשם יצרנים ויבואנים
   כל יצרן או יבואן של מוצרים ארוזים ואריזות שירות יחויב להירשם במרשם מקוון חדש שינוהל על ידי המשרד להגנת הסביבה.
   המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור, והמכס לא ישחרר מוצרים ארוזים או אריזות ליבואן שאינו רשום בו.
   מטרת ההסדר – צמצום תופעת ה"טרמפיסטים" – יצרנים ויבואנים שאינם נושאים בעלויות הטיפול בפסולת האריזות.
4. העלאת יעדי המיחזור
   התיקון המוצע בתזכיר מעלה בהדרגה את יעדי המיחזור עד שנת 2033, בהתאם לסטנדרטים האירופיים.
   בנוסף, יצרנים ויבואנים יידרשו לשלם דמי טיפול על אריזות רב פעמיות, אשר כיום אינן מחויבות בתשלום. כמו כן, לפחות 50% ממשקל פסולת אריזות שימחזר יצרן או יבואן יידרש להיות ממקור פסולת מהמגזר הביתי, כדי לעודד הרחבת מערך האיסוף הביתִי והפחתת ההטמנה.
5. הרחבת השימוש בפחים הכתומים
   התיקון מציע להרחיב את השימוש בפחים הכתומים גם למוצרים שאינם אריזות, אך עשויים מחומרים הניתנים למיחזור – זכוכית, נייר וקרטון, פלסטיק ומתכת.
   כך יתאפשר מיחזור יעיל יותר של חומרים דומים וייעול מערך ההפרדה במקור.

לעיון בתזכיר החוק לחץ כאן.

הציבור, ובפרט יצרנים ויבואנים של מוצרים ארוזים ואריזות שירות, מוזמנים להעביר את הערותיהם לתזכיר החוק עד ליום 10 בדצמבר 2025.

משרדנו ישמח לסייע בניתוח ההשלכות של תזכיר החוק על הפעילות העסקית שלכם ובגיבוש ההערות למשרד להגנת הסביבה לקראת כניסת התיקון לתוקף.

עדכון זה נועד לספק מידע כללי ותמציתי בלבד. הוא אינו מהווה ניתוח מלא או שלם של הסוגיות הנידונות, אינו מהווה חוות דעת משפטית או ייעוץ משפטי ואין להסתמך עליו.